《中国家庭发展报告2014》显示，我国流动人口共有2.4亿，约占全国总人口的20%。过去只在一些大城市出现的流动人口，如今遍布几乎所有的城市，人口流动已经成为全国范围内的普遍现象。

　　流动人口脱离了户籍所在地，呈现出人户分离的状态，其社会管理和服务保障面临许多问题。由于难以对流动人口进行动态管理和有效监控，个别城市在人民防空工作中对流动人口的防护问题关注不够，有所忽视。比如，在制定人防工程规划时，往往以户籍人口为基数来进行测算，并没有把大量流动人口考虑在内。在组织人员防护时，往往把常住人口作为防护主体，没有充分考虑流动人口的防护问题。从防空袭的角度来看，人民防空的对象是广大人民群众，本地人口和外地人口概莫能外，流动人口与户籍人口同等重要，流动人口的防护不能忽视。

　　以人为本的新型城镇化建设，要求充分考虑城市流动人口的需求，将其充分融入所在城市之中，共享城镇化建设的成果。因此，各级各类城市特别是流动人口较多的大城市特大城市、区域中心城市、经济发达地区城市、濒海城市等地区要关注流动人口的战时防护。开展人民防空工作，既要考虑到户籍人口的防护，也要充分考虑到非户籍人口的防护，既要考虑到城市常住人口的防护，也要有效考虑到暂住人口的防护。

  基于此，开展人防宣传教育，要涵盖流动人口这个群体，使其能了解基础的空袭与防空袭知识，学习基本的防护与自救技能。建设人防工程，要根据动态监测数据，评估流动人口规模，为流动人口预留相应的掩蔽空间。拟制人防方案计划，要把流动人口防护作为有机内容，在城市防护的框架内统筹考虑其防护行动。进行城市防空演练，要把流动人口考虑在内，把流动人口防护作为演练课题，检验和探索流动人口防护的对策。