又是一年春来早。

　　一年一度的全国两会即将召开。军队人大代表是全军官兵的代言人，肩负着为改革强军建言献策的历史重任。过去的一年，国防动员系统的人大代表们怎样履行职责？请看记者两会前夕发回的报道——

　　这一年，国动系统的人大代表忙些啥？

　　■本报记者　费士廷　宫玉聪　特约记者　刘国顺

　　周汉江代表——

　　找准军民深度融合发力点

　　周汉江代表（右三）调研民兵应急装备建设。

　　春节刚过，尽管距离全国两会开幕还有一段时间，军队人大代表、辽宁省军区司令员周汉江却早已忙碌起来，反复修改充实自己的建议。他告诉记者：“军队代表既担负着为国防和军队建设建言献策的重任，也承载着广大官兵的信任，一定要拿出‘金点子’，提出好建议。”

　　深入实施军民融合发展战略是军地双方的一件大事。一年来，周汉江代表结合省军区工作的特点，把目光放在推动军民融合发展在省域的落实上。

　　为找准工作的发力点，他带领机关人员先后到沈阳、大连、鞍山、丹东等多个城市调研，走访了驻军部队、地方政府、厂矿企业等20余家军地单位，与50余名军地领导、企业负责人进行座谈，详细了解部队“所需”与地方“所能”，摸清不同地区、不同类型军地单位的特点优势和瓶颈短板。在此基础上，他还利用参加省人大会议、省委议军会等时机，与省领导和专家共同探讨制约军民深度融合发展的难题和破解的良方。

　　在周汉江代表的案头上，记者看到了这样一份详细的“问题清单”：缺少全局统筹、缺少法律保障、缺少运行机制、缺少对接平台……

　　问题厘清找准，对策呼之欲出。这一次，周汉江代表提出了两条建议：一是建立权威高效、牵动有力的省级军民融合发展领导机构；另一个是建立运行顺畅、执行有力的军民融合法律保障体系。

　　“建立军民融合发展领导机构，一方面可以打破以往军地各部门各自为战的利益藩篱，另一方面可以从省级层面整合军地各方力量，加强整体规划和通盘设计，推动工作落实。”周汉江代表说。

　　实践是最好的检验平台。去年，省军区充分发挥军地结合部优势和军民融合的桥梁纽带作用，协调辽宁省出台了《深化拓展国防动员促进军民融合深度发展的实施意见》等推动军民融合深度发展的“一个意见、五个办法”系列政策法规。

　　“‘一个意见、五个办法’运行一年来，有效推动了军民通用成果转让、信息科技资源聚合、重大基础设施建设贯彻国防需求等13个领域的重点项目落实。”周汉江代表告诉记者，辽宁省的经验探索，为自己提出军民融合立法建议提供了有益的借鉴和遵循，希望今后可以逐步形成“以宪法为依据、以军事法律体系为主干、以专项促进立法为推手、以行政法规和政策设计为配套”的军民融合法律保障体系。

　　刘新代表——

　　探索提高海上民兵应急能力

　　刘新代表（左二）在三沙民兵渔船上考察。

　　新年伊始，由军队人大代表、海南省军区政委刘新倡导、海南省军区和地方相关部门共同组织编制的海上民兵参与维权的配套政策正式颁布，《海南省海上民兵建设“十三五”规划》也已基本成形，对海上民兵建设的形势任务、指导思想、建设目标、主要步骤、措施要求等进行了系统规划设计，明确了责任分工，为海上民兵建设提供了遵循。

　　海南，地处祖国的南大门。如何抓好海上民兵建设、提升民兵执行海上支前保障任务能力，是刘新代表一直思考的重大问题。一年来，他克服晕船、晒伤等身体不适，先后多次登上海岛进行检查调研，组织现场勘察，足迹遍布了10个岛礁，掌握了大量丰富的第一手资料。围绕“军事斗争准备问题”和“海上民兵建设”，他多次组织精干力量进行问题研讨，形成了一批课题研究成果。

　　去年5月，省军区首次组织全省海上民兵进行比武竞赛，着力探索提高海上民兵军事技能和海上突发情况处置能力。为了强化联合意识，刘新代表多次参与组织海上民兵与现役部队进行近海合训，打造海上处突骨干力量。他还结合重大演训活动，与机关人员一起，更新作战指导、战役战法，修订完善行动方案，编实建强10余支海上民兵应急分队，实时掌控动态，规范装备“三化”标准，确保了一旦有事，能够人装快速动员，有效遂行多样化军事任务。

　　兵者，国之大事。这一年，刘新代表围绕海上民兵“建、育、训、用、管、保”中的重难点问题，与当地政府进行研究，将海上民兵经费保障、基地建设等重点问题搬上当地党委议军会，深入细致地阐述需求，提出方案建议，协调地方政府研究制定了一批与经济社会发展相协调、与海防安全需要相适应、与海上突发事件应急机制相衔接的法规制度。

　　去年6月，中央将海南列为全国唯一的省域“多规合一”改革试点，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划等多个规划的相互融合，解决现有的这些规划自成体系、缺乏衔接协调等突出问题。在海南省军区的牵头下，驻琼军警单位推行“多规合一”试点，积极协调解决制约战斗力增长的瓶颈问题，进一步推动了军地融合深度发展。

　　刘新代表告诉记者，他在工作实践中研究总结的关于军民深度融合对执行海上任务支撑保障作用的相关建议也于近期拟制完毕，将带上两会。

　　昂旺索南代表——

　　擦亮高原国防后备力量品牌

　　昂旺索南代表（左二）调研部队营区建设情况。

　　“省军区系统整体转隶军委国防动员部领导管理，后备力量建设面临着新的历史机遇期，作为全国人大代表，肩上担子更重了。”即将赴京参加全国两会，军队人大代表、青海省军区副司令员昂旺索南踌躇满志地说。

　　青海自然环境艰苦、民族特色鲜明，特别是在一些高海拔偏远地区，人员居所高度分散，存在民兵难召集、作用难发挥的情况。去年，昂旺索南代表先后多次深入高原乡镇牧区召开座谈交流会，总结梳理出了10余个制约高原地区基层民兵队伍建设的矛盾问题。去年7月，他协调玉树州政府，以所属曲麻莱县为试点，将500余名民兵纳入三江源生态护林员队伍，缓解了民兵召集难的矛盾，民兵生态保护“生力军”的作用进一步凸显。

　　转隶后，推进军民融合深度发展成为省军区系统的一项重要职能，这是一项横跨军地、涉及广泛、结构复杂的系统工程。没有良好的沟通协作机制和健全的法规，难以达到新要求。今年初，昂旺索南代表牵头组织青海省国防动员和军民融合发展座谈会，召集人防、经济动员、交通战备、信息动员等军地10余个部门，学习习主席关于军民融合深度发展的系列重要论述，深入讨论交流工作心得体会，总结梳理出4个在青海省国防动员和军民融合工作中亟待解决的重难点问题。

　　去年“6·28”格尔木洪灾和今年初“1·21”门源地震中，昂旺索南代表都和省军区前指第一时间赶赴一线，带领民兵预备役人员一起核查灾情、参与救援。在任务一线，昂旺索南代表主动与民兵深入交流，让他颇为振奋的是，大家对自己的身份认同感非常强。民兵排长达科尼玛的一番话让他印象深刻：“穿上迷彩服，为国效力、为人民服务的感觉给我带来了满满的幸福和自豪。”

　　谈及此，昂旺索南代表欣慰地说：“青海的国防后备力量连续参加了玉树抗震救灾等多次应急抢险任务，既锤炼了部队，也擦亮了品牌，民兵就近就便、情况熟悉的优势得到了军地各级的一致认同，已经成为当地抢险救灾一支不可或缺的拳头力量。”

　　尚雅琴代表——

　　创新推进边防信息化建设水平

　　尚雅琴代表调试信息化装备。

　　对军队人大代表、吉林省军区某部高级工程师尚雅琴来说，2015年，是忙碌的一年，也是充实的一年。

　　近年来，吉林省军区边防部队列装了很多信息化装备。由于系统相互不兼容，个别装备性能又不稳定，故障率较高。为了最大程度地发挥这些科技装备效能、提高科技管边控边能力，尚雅琴代表决心对边防信息化装备进行一次巡检巡修，同时对现有的网络基础设施在使用中存在的问题进行综合统计，探索资源的优化利用。

　　去年全国两会一结束，她就深入边防一线，逐一对边防现有的信息化装备及系统进行检查。为检查夜间观察设备的使用效果，尚雅琴代表跟着夜间巡逻分队走进荆棘遍布的高山密林，和战士一道趴在冰冷潮湿的地面上潜伏观察，并专门组织了一次集感应拦阻、固定视频前端、战场移动监控系统、微波与卫星融合传输于一体的边防信息化管控装备测试行动演练。这期间，她走遍每一个哨所，巡查每一个监控前端，现场对故障设备进行维护，手把手帮助官兵解决设备使用当中的技术难题。

　　去年两会，尚雅琴代表就《关于构建军队新型信息安全管理体系的建议》作了发言，其中一条主要内容就是进行安全风险评估。两会结束后，她主动请缨，参与了原沈阳军区的网络安全风险评估工作，并带领技术人员对省军区系统现有网络和计算机系统中存在的各种潜在威胁、薄弱环节和防护措施的可靠性进行综合评估，依据评估结果进行综合分析，评估安全事件一旦发生可能会造成的危害程度，提出有针对性的防护对策和整改措施。

　　“随着国防和军队改革不断深化，新情况、新问题、新考验前所未有，这也为军事科技工作者提供了施展平台，提出了更高要求。”尚雅琴代表说，作为科技领域的人大代表，要时刻不忘科技强军，通过深入基层，了解基层需求，工作中敢于思、勤于思、善于思，自觉学习和运用所掌握科技前沿知识，不断创新。目前，尚雅琴代表已有《一种物联网有源标签射频低功耗唤醒机制》等6项革新成果申报国家发明专利，7项革新项目开始应用试验。

　　邓伟代表——

　　呼吁维护边防官兵合法权益

　　邓伟代表（左四）到基层调研。

　　“当选人大代表，是一件光荣的事，更是一份责任担当。”自2003年起，内蒙古军区教导大队政治委员邓伟已连任3届全国人大代表。她始终把履行代表职责放在重要位置，注意了解、倾听、掌握官兵在生活、训练中遇到的问题，为维护边防官兵的合法权益奔走呼吁。

　　去年初，习主席在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时强调，今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次。省军区系统是军民融合发展的桥梁和纽带，作为来自省军区系统的代表，一年来，邓伟先后多次下边防调研，从思想文化融合、体制融合、保障融合、戍边力量融合、人才建设融合等5个方面，撰写了一份沉甸甸的《关于推进边防军民融合发展的建议》。比如，在征用民用资源上，她提出建立动员补偿机制，既做到快速高效物资动员，也有利于提高人民群众参与动员的热情；在戍边力量融合上，提出在组织上联、在行动上联、在训练上联的模式，构建多元联合的一体化管控力量体系，增强边境防卫作战能力、维护地区安全稳定；在人才建设上，提出要借助国民教育优势和地方科技优势，通过走出去学、请进来教、借过来用、协作中育，多方拓宽培养渠道，促进人才建设科学发展，等等。

　　“为军民融合发展尽好一位人大代表的责任，做好每一件该做的事。”在内蒙古师范大学人民武装学院调研座谈期间，邓伟代表了解到人武学员就业比较困难。经过3个月的调研，她向内蒙古自治区人大提交了《关于完善内蒙古师范大学人民武装学院毕业学员就业政策的建议》，从“人武学院毕业生指导性分配政策的出台和落实”“人武学院学历升级，由大专升为本科”两个方面，对人武学院下一步建设及涉及学员切身利益的学历升级、就业前景等提出很有建设性的意见，受到地方政府的高度重视。

　　身为基层一线部队主官，邓伟代表始终把代表职责和岗位任务相结合，尤其是2015年，面对军队改革大考，她带领部队抓教育、统思想，抓训练、强中心，抓管理、保稳定，所在单位先后被上级表彰为“军事训练先进单位”“安全管理先进单位”。

　　闫永祥代表——

　　建议健全完善军人荣誉制度

　　闫永祥代表（左一）给新兵讲连史。

　　“作为基层人大代表，就要对得起战友们的信任，真实反映基层官兵的真切愿望，当好官兵心声的‘传话筒’。”自成为人大代表的那一天起，上海警备区“南京路上好八连”指导员闫永祥就这样不断地提醒自己。

　　身在基层部队，闫永祥感触最深的是基层官兵对于尊崇军人荣誉、提升社会地位、改善福利待遇的强烈渴望。为此，闫永祥代表利用点滴时间，深入到基层各个岗位的官兵之中，对他们的所思所想进行调查，收集情况，尽量做到不留“死角”。

　　去年下半年，原南京军区组织部分基层部队的全国人大代表赴福建泉州、上海等地，分别就士官长制度建设、军人荣誉制度体系建设等课题进行专题调研，闫永祥代表参加了这次调研。

　　“随着新版《士兵退役安置条例》《军人抚恤优待条例》等法规制度颁布实施，军队荣誉制度体系得到进一步完善，对提升军人的职业荣誉感、激发部队士气起到了很好的推动作用。但在实践中，我军荣誉制度建设与官兵期盼仍有一定差距。”调研中，闫永祥有针对性地对军人荣誉制度中的体系建设、激励效应、军地衔接等方面所存在的矛盾问题进行系统梳理，并提出相应的对策建议。

　　“我是指导员，也是人大代表，干好本职天经地义，履行代表职责责无旁贷。”遇到调研活动与本职工作有冲突的情况，闫永祥代表则想方设法做到统筹兼顾。去年6月，闫永祥正计划参加一个调研活动时，连队正在外驻训，他本人也要参加全军优秀“四会”政治教员评比。作为连队主官，这时候离岗参加调研，压力可想而知。

　　为高标准完成任务，闫永祥认真制定好政治工作计划，白天集合干部骨干搞好工作交接、明确相关任务，晚上加班加点学习、备课，在完成本职工作的同时，他全程参加了人大代表调研活动。掂着手中《关于完善军人荣誉制度建设的几点建议》的材料，闫永祥自豪地对记者说：“这就是我今年将要带到两会上的调研成果。”

　　“没有调研，就没有发言权。”为了成为一名称职的人大代表，这几年，闫永祥代表每年都要参加类似的调研活动，深入基层一线了解官兵关注的热点、心中的期盼，同时向官兵传达党和国家对军人的关心关爱，使官兵从内心深处感受到党的温暖。

　　（参与采写：贾文暄、谭健、刘华、刘磊）

　　（《解放军报》2016年02月29日 09版）