民兵应急分队实施防化救援演练。刘 奇摄

8月下旬，广东省深圳市宝安区国防教育训练基地，随着一颗红色信号弹划破天空，一场军警民快速动员演练拉开序幕：应急救援、维稳、海军等7个专业的3500余名民兵全员全装快速集结；嫁接了28项先进民用技术的动中通指挥系统高效传达信息；各专业分队民兵动作娴熟地展开战术作业……观摩的广州军区领导感叹：方寸之地的宝安区在国防后备力量上做出了大文章！

　　伶仃洋边的追思

　　——兵强才能民安，国防建设容不得边缘化

　　这是一场特殊的仪式。3年前的一次军事日，宝安区凤凰山下，军地领导齐聚伶仃洋畔，追思民族英雄文天祥，感叹南宋王朝国防孱弱、民众疾苦。

　　仪式的发起者是时任宝安区委书记、人武部第一书记的鲁毅。他上任后发现，经济活跃的宝安，全年GDP总量已达四千亿元，抵得上内地一个经济强市。但忙于抓经济建设的宝安人对国防和军队的关注度在减弱，党委和政府的中心议题中，武装工作或多或少的被边缘化。临海沐风，他无限感慨，南宋的GDP占全世界的一半以上，经济、文化、科技全面领先，但弃武备直接导致国虽富却不强，一战而亡。铭记历史教训，避免重蹈覆辙，国防建设一刻不能被边缘化！

　　思想上的认同迸发出强大的执行力。很快，武装工作纳入了全区深化改革的总体目标和“十二五”发展规划；国防动员委员会与区委区政府并列挂牌；12个街道书记兼任基层武装部政治教导员、189个社区书记兼任民兵营长，定期到岗办公；28家高新科技领头企业主动搭建平台，为部队信息化建设提供人才、技术支撑……

　　随时准备上战场

　　——打铁还需自身硬，锤炼应急应战能力

　　“如果战事在即，让你带兵上前线，你会不会犹豫？作为民兵，让你上前线，你能不能做到不打折扣服从？”两年前，全区专武干部集训，警备区领导提出以上问题，台下却是一片沉默。沉默是对战争认识不足，也是因为心里发虚。

　　不久，区里组织紧急出动，被抽点的民兵应急分队集结时间比预定时间慢了10分钟，点验中还有部分队员战术素养不高、对预案内容不熟悉、甚至不清楚自己要担负的职责任务……打造一支敢打能拼、善于应对各种突发安全挑战的队伍成为当务之急。在区委区政府的支持下，系列砺兵行动悄然展开。

　　针对部分专武干部和民兵存在的“战争遥远”“与己无关”等认识偏差，人武部组织开展“我们离能打胜仗的差距有多大”问题清查和“主业主抓”课题讨论，提升官兵使命任务意识；请来海军信息化咨询委员会主任尹卓将军、深圳孙子兵法研究协会会长崔晓汉等9名军地专家授课辅导，强化专武干部思战谋战的意识；把开展实战化训练作为集训重要一课，率先组织带战术背景、带实兵分队的野营拉练，50公里的徒步行进中，200多名专武和民兵干部披荆斩棘在山岳丛林中寻路，蹚沼泽攀沟壑急行越过“染毒”区域……一路伴随着浓浓的炮火硝烟，时时提醒大家，战争距我们并不远；逼问大家，能打仗打胜仗你准备好了吗？

　　养兵砺兵更用兵

　　——履职中强兵，遂行多样化军事任务建功业

　　5月下旬，因连降暴雨，深圳宝安区部分街道发生严重内涝。一声令下，2000多名民兵紧急出动，昼夜奋战，排除险情46处、转移被困车辆88台、疏散群众2410余人，为群众挽回经济损失三千多万元，受到地方政府和群众的赞誉。

　　在用兵过程中砺兵强兵是宝安区加强后备力量建设、提升民兵战斗力的选择。近年来，区委区政府和人武部从特区经济快速发展中社会矛盾逐步凸显着手，将民兵参建职能逐步从传统领域向参与城市建设管理、生态环保、交通协管等领域延伸和拓展，把民兵应急分队纳入社会综合治理力量统一领导，统一指挥，统一调配，构建了群防群治网络。

　　他们着眼战时需求，在人武部牵头组织下，通过广泛调研，在广州战区范围内率先提出“三个就地原则”，即就地编组配齐骨干队伍、就地训练提升双应能力、就地使用发挥拳头作用，编实了57高炮防空分队、海上巡逻分队、战场救护分队、通信保障分队、道路抢修分队等30多支应战队伍，并大力开展“联训、联演、联评”活动，着力打造“一专多能”“一队多用”型民兵分队，宝安民兵不仅成为应急先锋队伍，更成为遂行作战任务的精兵强将。

　　当好后备力量建设试验田

　　■田 夫

　　深圳，是改革开放的试验田，市场经济的不少新政新举都是从这里迈出的第一步。宝安区，作为深圳特区的工业基地和西部中心，则在探索经济社会发展新路的同时，乐作国防后备力量建设的试验田，几年来，先后承担了流动兵员异地建设、常驻民兵应急分队建设等任务，凭着敢为人先、大胆探索、改革创新的特区精神，走出了一条符合特区民兵预备役建设规律的新路，驱动着经济社会发展和国防后备力量建设的“双跨越”。

　　当前，随着中国特色社会主义事业五位一体总体布局的形成，我国的改革已经从个别突破发展到整体推进的新阶段，改革的关联性、综合性、配套性、系统性与风险性显著增强，全面深化改革，必须更加注重系统性、整体性、协同性。对于国防后备力量建设，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要“健全国防动员体制机制，深化民兵预备役体制改革”。当好试验田，就要积极适应新形势和国家安全新要求，从加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设高度推进后备力量调整改革，加强制度创新，探索编、训、管、保、用新模式，为国家推进国防和军队改革提供决策依据。

　　继续当好国防后备力量建设的试验田关键是敢于创新，敢于啃硬骨头和涉险滩，用改革开放的办法解决改革开放中的矛盾。区、街道、社区工作站各级要积极发挥党管武装的制度优势，探索符合新时期军民融合发展联席会议制度和协调会商机制，对接军地双方需求，明晰后备力量建设的责任和目标时限，实现军地“无缝连接”。建立科学的国防后备力量建设经费投入增长机制，确保资金投入始终与经济增长“同频共振”，不断增强制度创新能力，使保障工作制度化、规范化、经常化，克服关系化、人情化、随意化。继续探索总结应急分队专业化、常态化建设路子，积极响应群众期盼，努力打造一支与特区经济社会发展水平相符合的国防后备力量队伍。