美国参议院武装力量委员会近日提议削减美军将级军官人数。该委员会称，根据2017财年《国防授权法案》，美军应该在军费预算吃紧之际精简高级军官数量，其中将级军官人数应削减25%，即222人。同时还应调整将级军官构成，把尽可能多的人转至与作战相关或其他重要岗位。

　　军人越来越少，将军越来越多

　　参议院武装力量委员会表示，削减美军将军数量十分必要，因为将级军官“与他们所领导的军队人数已经越来越不成比例”。“在过去的30年中，美国各军种的总人数下降了38%，但四星上将人数却在逆势上升，与军队人员总额相比上升了65%。在目前国防预算紧缩的情况下，各军种更应该适时调整军官（尤其是高级军官）占军队总员额的比例，将尽可能多的人从无关紧要的参谋或勤务岗位调转至与作战相关或其他更重要的岗位上去。”

　　资料显示，2000年时美军中军官所占比例为15.69%，到2015年这一比例上升为17.54%，达到1965年以来的最高点。截止到今年2月29日，美军中共有准将以上高级军官886人，其中一星准将411人，两星少将299人，三星中将139人，四星上将37人（随后任命的将军没有统计在内），共占军官总人数的0.39%。

　　武装力量委员会建议，应该从目前的886名将级军官中裁减222人，其中四星上将应该是此次裁减的重点和切入点。“我们准备把四星上将人数削减34%，即把非战争时期四星上将的名额从41人减至27人。”报告还提出，裁减后保留的四星上将岗位将包括参谋长联席会议中的7人以及9个作战司令部的司令、驻韩美军司令、国民警卫局局长；另外，陆海空三军可在本军种内各保留一个四星上将岗位，还有一个四星上将名额掌握在总统手里，比如总统任命的驻阿美军司令等职位。而可能被“降级”的岗位包括国家安全局长、太平洋司令部辖区的海、空军司令等，因为后者与他们的上司平级，同为四星上将，这给指挥关系的运转平衡造成了困难。

　　“这有可能平息美国陆军目前正在国会进行的游说，他们希望把太平洋司令部陆军司令的军衔上调为四星上将，”美国《第一防务》评论称。“目前，陆军在太平洋地区的司令只是一名佩戴三星军衔的中将，而同一地区的空军及海军司令却是四星上将，因而美国陆军指挥官在这一地区国家眼中‘矮人一截’。”

　　僧多粥少，一将只领400兵

　　“9·11”事件后，美国国会和五角大楼增加了将军的人数，以显示反恐作战的决心。然而随之而来的问题是高级将领冗员增加。

　　《第一防务》3月底的一篇报道称，目前至少有12名将军正在伊拉克指挥打击“伊斯兰国”组织的行动。“这还是保守数字，没有把指挥空袭作战、海上作战的将级军官包括进来。在巴格达绿区的美军总部，即使上校在走路时也得小心翼翼，因为他们很容易就会撞上一名将军，不得不立正敬礼，频率比在五角大楼还要高。”

　　而这么多将军所指挥的，只是一支区区5000人的驻伊部队。“平均下来，每名将军只能指挥416人，”《第一防务》报道称。“而这种规模的部队只相当于2个步兵连，通常只需要一名上尉就足够了，完全用不着安排一个比他们高出三四个级别的将军。”曾担任美军中央司令部司令的安东尼·津尼也认为，这种比例完全超出必要。“我认为出现了军官泛滥现象。在伊拉克和阿富汗真的需要四星上将担任司令吗？与历史相比,他们肩上将星数量配不上他们指挥的部队人数。”

　　另据《时代》周刊报道，目前美军将级军官构成存在不合理现象，即不少将军的职责与作战没有直接关系。比如分管法律、医疗乃至公共关系的职位都有将军；还有很多将军分管的事务只需校级军官就能完成。另一个造成“将军扎堆”现象的原因是高级军官喜欢配副手，军衔越高的军官副手越多。比如一名四星上将手下会有一群中将、少将、准将为他工作。曾出任驻阿富汗美军和北约部队司令的退役中将戴夫·巴诺认为，“9·11”后美军中（高级军官的）副手如同藤蔓一样疯长，“这与现代战争的要求格格不入。现代战争要求指挥体系反应迅捷，庞大的将军群体恰恰与这种要求背道而驰。”他指出，五角大楼目前需要做的不仅是削减将军人数，更要裁撤职能重叠、重要性较低的各种军队机构。

　　“瘦身”更有利健康

　　《时代》周刊认为，美国政府从裁减将军数量上获得的最直接益处就是节约军费开支。该杂志列举薪酬数字表明，一名四星上将的基本年薪超过18万美元，另外他们还享有额外的福利并享受着一些特权，比如公务飞机、豪华住所、私人驾驶员、安保人员以及帮他们拎包、烫制服、随时查看行程表的助理人员。美国参议员汉姆·库伯恩2012年曾在一篇报告中指出，减少200名将军可为未来10年节约8亿美元的支出。

　　当然，削减将军数量也不光是为了省钱。退役中将戴夫·巴诺表示，高级将领所处的环境会对他们的生活方式产生潜在的腐蚀性影响，“他们会和普通人的生活完全脱节，甚至和军队中的普通生活脱节。”前参联会主席邓普西指出，由于战争期间资金可以自由使用，一些高级军官养成了不少坏习惯。“如果有人看到你住在顶级的酒店里，在那里待上4天却只干了1小时工作，这像什么话！”美国《防务新闻》网站指出，一旦这种现象蔓延开来，对军队或是国家都会产生负面影响。因此从这个意义上说，削减将军的数量能够在一定程度上保证军队顺利、正常运转。

　　《防务新闻》报道称，裁减将军的另一考虑是“净化队伍”。自2012年以来，发生在美军高级将领身上的一系列丑闻令外界震撼，其中包括前中情局局长彼得雷乌斯通奸案、一名陆军准将的强奸和性侵案等。报道称，当将军人数减少后，他们都将受到品行评估委员会的调查，以对其言行进行道德和法律上的约束。

　　不过也有分析认为，参议院裁减将军的提议将会遇到诸多阻碍。一直以来，高级将领都是美军中最难裁减的一个群体，例如，美海军曾进行过多次精简，但海军高级领导人却并未被触及。自2003年以来，美国海军现役兵力锐减，但海军将军的数量却在增加。